索??引??號 11370800004312503J/2020-47688 公開方式 主動公開
發布機構 濟寧市司法局 組配分類 意見征集和反饋
成文日期 2020-03-13 ? ?
關于征求《濟寧市城市地下綜合管廊規劃建設管理辦法(征求意見稿)》意見的公告


信息來源:濟寧市司法局 瀏覽次數: 字體:[ ]

為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將市住房城鄉建設局報請市政府審議的《濟寧市城市地下綜合管廊規劃建設管理辦法(征求意見稿)》征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2020415日之前,通過以下三種方式提出意見:

(一)登陸市政府門戶網站(網址:http://www.zkyook.icu/)或市司法行政網站(網址:http://jnsfxzw.jining.gov.cn/),對征求意見稿提出意見。

(二)通過信函方式將意見寄至濟寧市紅星中路13號濟寧市司法局立法科(郵政編碼:272019),并請在信封上注明“綜合管廊”字樣。

(三)通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

 

濟寧市城市地下綜合管廊規劃建設

管理辦法(征求意見稿)

 

第一章  

第一條 為了規范本市城市地下綜合管廊的規劃、建設和管理,集約利用和優化地下空間,依據國務院辦公廳《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》、《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》等有關規定,結合我市實際,制定本辦法

第二條本辦法適用于任城區、兗州區、濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區等城市規劃區域范圍內的地下綜合管廊的規劃設計、工程建設和運營管理。

  第三條 本辦法所稱城市地下綜合管廊(以下簡稱“綜合管廊”)是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。

城市工程管線(以下簡稱“管線”)是指城市范圍內為滿足生活、生產需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線,不包含工業管線。

附屬設施是指為保障綜合管廊本體、內部環境、入廊管線穩定運行和人員安全,配套建設的消防、通風、供電、照明、監控與報警、給水排水和標識等設施。

第四條 綜合管廊建設管理堅持政府主導、規劃先行、統籌管理、信息共享、安全運行、集約利用、綠色發展、有償使用的原則。

第五條 各級住房和城鄉建設行政主管部門是綜合管廊行業主管部門,負責綜合管廊建設工作的協調推進,負責制定綜合管廊建設計劃、組織實施及運營監管工作。

  市發展改革、財政、自然資源和規劃、公安、城市管理、交通運輸、工業和信息化、應急管理、城鄉水務、能源、行政審批服務等行政主管部門及各類管線的權屬單位,按照各自職責做好綜合管廊的相關規劃建設管理工作;各區政府(管委會)分別組織落實各自管轄范圍內的綜合管廊建設管理工作。

第六條 鼓勵地下綜合管廊市場化運作,通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式,吸引社會資本參與城市地下綜合管廊的投資、建設和運營管理。

第七條 鼓勵和支持管廊的科學技術研究和創新,推廣先進科學技術的應用。

 

第二章 規劃設計

  第八條 本市綜合管廊專項規劃由市規劃主管部門會同市住房和城鄉建設主管部門組織編制,并報市政府批準實施,各區政府(管委會)遵照已批準的規劃推進實施。

  綜合管廊應按照“先規劃、后建設”的原則,綜合管廊專項規劃應依據國家、省、市相關技術標準,統籌各類管線實際發展需要,合理確定建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等,逐步完善綜合管廊干線、支線和纜線布局體系。  

第九條 專業管線規劃應當與綜合管廊專項規劃相銜接,綜合管廊專項規劃的編制,應當聽取經營企業、有關管線單位等相關單位的意見。

  第十條 新建、改建、擴建城市道路的建設項目應嚴格按照綜合管廊專項規劃要求同步推進綜合管廊建設。

第十一條 綜合管廊的設計應符合國家及行業相關設計技術標準和規范。

 

第三章 工程建設

第十二條 綜合管廊的建設應按照基本建設程序辦理建設工程相關審批,辦理立項、規劃許可、初步設計與概算審批、施工圖設計文件審查、工程招投標、施工許可(含工程質量安全監督)和竣工驗收及備案等手續
  第十三條 綜合管廊工程建設實施年度計劃管理。市住房和城鄉建設主管部門負責統籌編制綜合管廊工程建設年度計劃,報市人民政府批準后組織實施。

第十四條建設單位應按照批準的規劃、設計、建設文件進行綜合管廊建設,不得擅自變更批準內容。確需變更的,應報原審批機關批準。

第十五條 綜合管廊工程的勘察、設計、施工、監理單位的確定,應當依照國家有關法律、法規和規章規定進行。綜合管廊工程的勘察、設計、施工,應當符合國家標準和技術規范,并建立綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌,接受社會監督。

第十六條 綜合管廊竣工后,應當按照相關規定進行竣工驗收,驗收合格后方可交付使用,竣工資料按規定時限移交至工程檔案管理部門。

第十七條提倡管廊建設、運營維護、應急防災采用新技術、新材料、新設備、新工藝,如應用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯網監測和隱患事故預警等先進技術。 

 

第四章 管線管理

第十八條 已建設綜合管廊的區域內符合入廊條件的管線應按規定入廊,不得直埋或架空敷設,在該區域綜合管廊以外的位置新建管線的,行政審批部門不予審批。

第十九條 既有管線應根據綜合管廊建設進度及時逐步有序遷移至綜合管廊,在具備入廊條件后半年內必須完成管線入廊工作。相關行業主管部門應負責協調管線權屬單位的入廊工作。

  第二十條 管線入廊前,管線權屬單位應向綜合管廊經營企業提出書面申請,經營企業應予以受理,并在5個工作日內給予回復。

  第二十一條 各級住房和城鄉建設主管部門負責協調管線權屬單位與綜合管廊經營企業簽訂管線入廊合同監管其履約工作,合同中應明確入廊管線的種類、規模、時間、費用標準、繳納方式以及雙方的具體責任和義務等內容。

  第二十二條 管線權屬單位應服從綜合管廊經營企業的統一安排,依據國家規范及行業相關技術標準進行管線安裝施工,工程竣工驗收合格后90日內,將竣工驗收資料報送工程檔案管理部門和綜合管廊經營企業存檔。

 

第五章 運營管理

  第二十三條 綜合管廊遵循強制入廊和有償使用的總體原則。有償使用費包括入廊費和日常維護費,有償使用費標準由市價格主管部門會同財政、住房和城鄉建設等部門制定,綜合管廊經營企業和入廊管線單位依據收費標準執行。

第二十四條 綜合管廊運營費實行政府補貼的,各級政府將補貼資金等項目的支出責任納入年度財政預算及中長期財政規劃。

第二十五條 綜合管廊經營企業應根據《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術標準》(GB51354-2019)規定,附屬設施及入廊管線設施達到設計使用年限或使用壽命后,經專業檢測確定其運行質量達不到要求或其功能、性能無法滿足應用和管理要求,經維修保養后仍無法達到或滿足要求時,編制綜合管廊大中修及更新實施計劃并測算費用,報行業主管部門后,在城建資金計劃中列支。

  第二十六條 由各級住房和城鄉建設主管部門制訂綜合管廊安全保護規定,劃定相應的保護范圍并發布實施。

  在保護范圍內不得從事下列活動:

  (一)擅自進行工程施工;

  (二)損壞、占用、挖掘綜合管廊及其附屬設施;

  (三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞綜合管廊的安全警示標志;

  (四)排放、傾倒、堆放易燃易爆、腐蝕性物質;

  (五)種植深根植物;

  (六)在綜合管廊外敷設管線;

  (七)其它危及綜合管廊安全和妨礙綜合管廊正常使用的行為。

  第二十七條綜合管廊經營企業應當履行以下義務:

  (一)做好監控值班、安全巡視等運行管理工作,確保綜合管廊24小時安全運行;

  (二)做好主體結構、附屬設施的維護、檢修、保養,保證綜合管廊附屬設施處于良好的運行狀況;

  (三)保持綜合管廊環境整潔、通風良好及設施安全;

  (四)受理管線單位的入廊申請,并提供良好的服務;

  (五)制定綜合管廊應急預案,定期進行安全演練,發生險情時,及時采取緊急措施并通知相關管線單位進行搶修;

  (六)其他為保障入廊管線及綜合管廊安全運行應盡的義務。

  第二十八條綜合管廊經營企業享有以下權利:

  (一)制止未經允許進入綜合管廊的人員;

  (二)向入廊管線單位收取有償使用費;

  (三)在出現危急情況時對綜合管廊內管線采取緊急措施,避免危情蔓延;

  (四)要求入廊管線單位按規范做好相關介紹牌、標志牌等標識;

  (五)其它為保障綜合管廊安全運行的權利。

  第二十九條 入廊管線單位應當履行以下義務:

  (一)按時足額交納綜合管廊有償使用費;

  (二)負責入廊管線的敷設、拆除工作的實施;

  (三)負責入廊管線的日常巡檢和維護并保持管線清潔,定期向綜合管廊經營企業報送所屬管線運行報告;

  (四)配合綜合管廊經營企業和其他入廊管線單位,做好自身管線和綜合管廊本體的安全管理;

  (五)配合綜合管廊經營企業制定所屬管線應急預案,定期參加綜合管廊應急預案演練,遇有緊急情況時妥善進行應急聯動處置;

  (六)其他為保障入廊管線及綜合管廊安全運行應盡的義務。

  第三十條 入廊管線單位享有以下權利:

  (一)根據自身管線運行或維護需要,向綜合管廊經營企業申請進入綜合管廊內對自有管線進行巡查、維護和管理,并提出合理建議;

  (二)要求綜合管廊經營企業綜合協調相鄰管線,對自身管線養護、維修提供便利或協助;

  (三)監督綜合管廊經營企業對綜合管廊和管線的維護服務質量,并有權向綜合管廊行業主管部門反映;

  (四)其他為保障入廊管線安全正常運行的權利。

  第三十一條 除以下情形外,任何單位和個人未經綜合管廊經營企業允許,不得擅自進入綜合管廊:

  (一)軍隊和執法部門執行緊急任務;

  (二)從事與綜合管廊或入廊管線相關的搶險救災、醫療救護;

  (三)其他法律、法規許可的行為。  

 

第六章 法律責任

  第三十二條 任何單位和個人有權對違反法律、法規和本辦法規定的行為進行舉報,相關部門應予以受理。

  第三十三條 任何違反法律、法規和本辦法規定的行為,由相關部門依法實施處罰,相關責任人應承擔相應的法律責任,構成犯罪的依法移交至司法部門處理。

第三十四條 違反本辦法規定,綜合管廊經營單位、管線權屬單位未按辦法規定履行義務的,依據相關法律法規規章處理。

第三十五條 違反本辦法規定,在綜合管廊保護區域內進行危害綜合管廊安全活動的,依據相關法律法規規章處理,造成管廊損失的,依法承擔賠償責任。

第三十六條 違反本辦法規定,有關行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違法批準建設管廊、管線的;

(二)未履行監督職責,導致管廊建設不符合建設工程質量要求的。 

 

第七章  

第三十七條各縣(市)綜合管廊的規劃設計、工程建設和運營管理參照本辦法執行。

第三十八條本辦法由市住房和城鄉建設局負責解釋,自發布之日起施行,有效期5年。



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