索??引??號 11370800004312503J/2019-34733 公開方式 主動公開
發布機構 濟寧市司法局 組配分類 意見征集和反饋
成文日期 2019-09-12 ? ?
關于征求《濟寧市重大行政決策程序規定(修訂稿草案征求意見稿)》意見的公告


信息來源:濟寧市司法局 瀏覽次數: 字體:[ ]

 

為了增強規范性文件的公開性和透明度,提高文件質量,現將市司法局起草的《濟寧市重大行政決策程序規定(修訂稿草案征求意見稿)》征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2019年9月25日之前,通過以下三種方式提出意見:

  (一)登陸市政府門戶網站(網址:http://www.zkyook.icu/)或市司法行政網站(網址:http://jnsfxzw.jining.gov.cn/),對征求意見稿提出意見。

  (二)通過信函方式將意見寄至濟寧市紅星中路19號濟寧市司法局備案審查科(郵政編碼:272019),并請在信封上注明“重大行政決策”字樣。

  (三)通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

 

濟寧市重大行政決策程序規定

(修訂稿草案征求意見稿)

 

第一章  總則

第一條  為了健全科學、民主、依法決策機制,規范我市政府重大行政決策程序,提高決策質量和效率,明確決策責任,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》,結合本市實際,制定本規定。

第二條  市政府重大行政決策的作出和調整程序,適用本規定。

第三條  本規定所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項),是指由市政府按照法定權限,對關系本市經濟社會發展全局,社會涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關的下列事項作出的決定:

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃:

(三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四) 決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;

(五)決定對經濟社會發展截重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規和規章對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。政府立法決策和突發事件應急處置決策不適用本規定。

重大行政決策事項目錄、標準,由市政府辦公室會同市司法局,根據本條第一款的規定,結合職責權限和本市實際,提出擬定方案,報市政府常務會議審議通過,經市委同意后,向社會公布,并根據實際情況調整。

第四條  重大行政決策必須堅持黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第五條  作出重大行政決策應當遵循依法、科學、民主決策原則。

第六條  重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督,根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的,按照有關規定辦理。

第七條  市政府應當加強對縣(市、區)人民政府重大行政決策的監督。市審計局按照規定對重大行政決策進行監督。

第八條  市政府辦公室負責本規定的組織實施。市司法局負責重大行政決策的合法性審查。

 

第二章  決策草案的形成

第一節  決策啟動

第九條  對各方面提出的決策事項建議,按照下列規定進行研究論證后,提請市政府決定是否啟動決策程序:

(一)市政府領導人員提出決策事項建議的,交相關業務部門研究論證;

(二)縣(市、區)政府,市政府所屬部門、派出機構提出決策事項建議的,應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,交相關業務部門研究論證。

第十條  市政府決定啟動決策程序的,應當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),由決策承辦單位負責重大行政決策草案(以下簡稱決策草案)的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭的決策承辦單位。

第十一條  決策承辦單位應當廣泛深入開展調查研究,全面、準確掌握決策所需信息,按照決策事項涉及范圍征求有關方面意見,充分協商協調,結合實際,自行組織擬定決策草案,或者委托有關專家或者專業研究機構擬定決策草案。

決策草案應當包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執行部門、經費預算、決策后評估計劃等內容,并應當附有決策草案起草說明。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律法規規章和國家及省政策依據,使決策草案合法合規,并與有關政策相銜接。

 

第二節  公眾參與

第十二條  決策承辦單位應當根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度,充分聽取意見,依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

第十三條  決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見方式和期限,公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十四條  重大行政決策有下列情形之一的,決策承辦單位應當舉行聽證會:

(一)法律、法規、規章規定應當聽證的;

(二)可能影響社會穩定的;

(三)公眾對決策草案有重大分歧的。

第十五條  決策承辦單位應當在聽證會舉行15日前公告下列事項:

(一)舉行聽證會的時間、地點;

(二)決策草案內容、說明、依據和背景資料等;

(三)申請參加聽證會的時間、方式。

第十六條  與聽證事項有利害關系的公民、法人和其他組織,可以申請參加聽證會。

需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

決策承辦單位可以根據需要邀請有關專業人員、專家學者參加聽證會。

  第十七條 聽證會應當按照下列程序公開進行:

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明;

(三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第十八條  以座談會方式征求公眾意見的,決策承辦單位可以根據需要邀請有利害關系的公民、法人或者其他社會組織代表參加。

第十九條  以民意調查方式征求公眾意見的,應當委托獨立調查研究機構進行,并作出書面調查報告。

第二十條  決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。

 

第三節  專家論證

第二十一條  對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等,并提供必要保障。

專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務;提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

第二十二條  決策承辦單位組織專家論證,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業機構參與論證,應當堅持專業性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

第二十三條  決策咨詢專家主要從以下幾個方面進行論證:

  (一) 決策的必要性、可行性研究;

  (二) 決策的經濟社會效益研究;

  (三) 決策的執行條件研究;

  (四) 決策對環境保護、生產安全等方面的影響研究;

  (五) 其他必要的相關因素研究。

第二十四條 決策咨詢專家應當出具簽名的書面論證意見,并對論證意見的科學性負責。

專家論證意見應當作為市政府決策的重要依據。

第二十五條 決策承辦單位應當將論證意見的采納情況反饋給參與咨詢論證的專家;未予采納的,應當向專家和市政府說明理由,提供法律法規、國家及省政策依據。

 

第四節  風險評估

    第二十六條 決策承辦單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

第二十七條  開展風險評估,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判,形成風險評估報告,明確風險點,確定高、中、低三個風險等級,提出風險防范措施和處置預案。

開展風險評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。

第二十八條  重大行政決策風險評估報告應當包括以下內容:

  (一)決策與經濟社會發展的符合程度;

  (二)決策實施的成本效益分析;

  (三)大多數相對利益主體對決策的接受程度;

  (四)決策實施預期效益和可能對社會穩定、環境、經濟等方面產生的影響;

  (五)決策的合法性、合理性、可行性、可控性;

  (六)保障決策目標實現的具體措施和建議;

  (七)其他有關內容。

第二十九條  風險評估結果應當作為市政府決策的重要依據。

市政府認為風險可控的,可以作出決策;認為風險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風險可控后,可以作出決策。    

 

第三章 合法性審查

第三十條 決策方案提交市政府常務會議討論前,決策承辦單位應當將該方案交市司法局進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交市政府常務會議討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交市政府討論。  

第三十一條 送請合法性審查,決策承辦單位應當向市司法局提供下列材料:

  (一)決策草案及起草說明;

(二)決策草案的法律法規規章和國家及省政策依據;

(三)征求意見材料、風險評估報告、專家咨詢意見、聽證報告等其他相關材料;

(四)決策承辦單位承擔合法性審查工作的機構作出的初步合法性審查意見、領導班子集體討論的書面記錄等材料。

提供的材料不符合要求的,市司法局可以退回,或者要求補充。決策承辦單位補充材料的時間,不計入市司法局合法性審查時間。

  第三十二條  合法性審查時間,一般不少于7個工作日。

  第三十三條  合法性審查的內容應當包括下列事項:

  (一)決策事項是否符合法定權限;

  (二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

  (三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家及省政策規定;

  (四)需要進行合法性審查的其他事項。  

第三十四條 市司法局在合法性審查過程中,根據需要可以要求決策承辦單位補充相關材料。

市司法局在進行合法性審查時,可以邀請有關專家進行合法性論證。

第三十五條 市司法局應當根據不同情況對決策方案提出下列合法性審查意見:

  (一)建議提交市政府審議;

  (二)建議提交市政府審議但需修改完善決策草案部分內容;

(三)決策草案超越市政府法定權限、草案內容或者起草程序存在重大問題需要修改完善的,建議暫不提交市政府審議。

決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要的調整或者補充。

 

第四章 集體討論決定

第三十六條  決策承辦單位提交市政府常務會議討論決策草案,應當報送下列材料:

(一)決策草案及相關材料,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

(二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;

(三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

(四)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

(五)合法性審查意見;

(六)需要報送的其他材料。

第三十七條  決策草案應當經市政府常務會議討論。集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

第三十八條  重大行政決策出臺前應當按照規定向市委請示報告。

第三十九條  市政府應當通過本級人民政府公報和政府網站以及在本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四十條  市政府應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,由市政府會同決策承辦單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

 

第五章 決策管理

    第四十一條 市政府應當明確負責重大行政決策執行工作單位(以下簡稱決策執行單位),并對決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位應當按照各自職責,全面、及時、正確執行重大行政決策,并向市政府報告決策執行情況。

第四十二條 決策執行單位發現重大行政決策客觀情況發生變化或者因不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實現的,應當及時報告市政府;執行機關、監督機關及公民、法人和其他組織認為決策及其執行違法或者不適當的,可以向市政府提出意見。

市政府應當認真研究有關報告及意見,并根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修訂決策的決定。

第四十三條 實行決策后評估制度。決策后評估工作應當按照以下規定組織:

  (一)評估組織單位為決策執行單位;

  (二)評估應當定期進行,其周期根據決策所確定的決策執行時限或者有效期而定;

  (三)評估應當征詢公眾意見;公民、法人或者其他組織可以對決策執行情況提出評估意見和建議,評估組織單位應當就采納情況作出書面答復并說明理由;

(四)評估組織單位應當制作決策后評估報告提交市政府,就決策內容、決策執行情況作出評估,提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策內容等決策執行建議。

   評估組織單位可以會同市決策咨詢評估委員會辦公室進行決策后評估。決策后評估需要專家參與的,應當從決策咨詢評估專家庫中選取。

  第四十四條 決策后評估報告建議停止執行、暫緩執行或者修改決策的,經市政府全體會議或者常務會議討論同意后,決策應當停止執行、暫緩執行或者修改。

  市政府作出停止執行、暫緩執行或者修改決策決定的,市政府和決策執行單位應當及時向社會公布相關內容并采取有效措施,盡量避免或者減少經濟損失和不良社會影響。

 

第六章  責任追究

    第四十五條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由市政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十六條  決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由市政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十七條 承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本規定的,予以通報批評、責令限期整改;造成嚴重后果的,取消評估資格、承擔相應責任。

 

第七章 附  

第四十八條 本規定自2019年  月  日起施行,有效期至  年  月  日。

 

 


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